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文件標(biāo)題：南安市石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案
頒布單位：南安市人民政府辦公室
發(fā)文字號：南政辦〔2019〕108號
頒布時間：2019-11-04
為加快推進(jìn)南安石材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更具效益、更可持續(xù)的發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
01. 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)南安石材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)石材主營、石材配套、石材服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域價值壯大、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全力打造具有世界影響力的“國際石材之都”。
02. 主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群
一是合理調(diào)整石材產(chǎn)業(yè)布局。加快推進(jìn)零散分布并符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保及安全生產(chǎn)要求的石材企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)和整合提升。新建石材產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入加工集中區(qū)，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對集中區(qū)外的建筑飾面石材企業(yè)不再給予優(yōu)惠政策支持。
二是提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動小微企業(yè)集群發(fā)展，支持石材龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組、規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，加快形成一批產(chǎn)值規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的骨干企業(yè)。
牽頭單位：市發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
（二）加強(qiáng)源頭控制
鼓勵石材企業(yè)順應(yīng)時勢實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，搶抓國家“一帶一路”、福建省自貿(mào)區(qū)、泉州21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，掌握荒料石供應(yīng)鏈源頭，解決材料供應(yīng)問題。借助石材產(chǎn)業(yè)基金，以股份制形式成立礦山開采投資公司，組建開采聯(lián)盟，探索礦山交易、資源獲取與開發(fā)、市場對接等途徑。支持抱團(tuán)“走出去”爭取全球礦山資源，通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等形式整合礦山資源，增強(qiáng)行業(yè)話語權(quán)和定價權(quán)。
牽頭單位：市發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、商務(wù)局、自然資源局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
（三）加大石材設(shè)計(jì)應(yīng)用
與深圳裝飾協(xié)會、同濟(jì)設(shè)計(jì)圈等知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，通過政策補(bǔ)助、設(shè)計(jì)入股、作品拍賣分成、獎項(xiàng)評選、設(shè)計(jì)師論壇、校企合作等形式，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)與石材設(shè)計(jì)師、建筑設(shè)計(jì)師、工藝美術(shù)大師等對接合作，推廣拓展基于家居、工裝、工藝美術(shù)、汽車飾件、裝飾品等生活消費(fèi)場景的石材應(yīng)用。積極推動設(shè)立國家級裝飾設(shè)計(jì)師、玉石雕藝師等石材工藝大師評委會，培育創(chuàng)意石材領(lǐng)域的“大師經(jīng)濟(jì)”、“工匠精神”。
牽頭單位：市發(fā)改局、教育局、科技局、工信局、人社局、財(cái)政局、城聯(lián)社、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
（四）推動小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
按照協(xié)會牽頭，龍頭企業(yè)、國有企業(yè)聯(lián)合成立股份制公司的形式，共同開發(fā)建設(shè)石材小微產(chǎn)業(yè)園。一是園區(qū)要以國家通用標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范為要求，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，統(tǒng)一制定入園標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定產(chǎn)值、稅收、能耗等量化指標(biāo)，引導(dǎo)“小散亂”企業(yè)規(guī)范提升，整合入園。二是加大工業(yè)用地出讓力度和拆遷用地整合力度，統(tǒng)籌安排年度土地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先啟動官橋、水頭、石井石材小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是支持產(chǎn)權(quán)分割和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，在容積率達(dá)到1.4、不改變功能和土地用途的前提下，對土地出讓公告和土地出讓合同約定可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓的，可按約定辦理不動產(chǎn)登記。四是重點(diǎn)支持園區(qū)企業(yè)提升石材加工裝備數(shù)控化、智能化水平，通過工業(yè)互聯(lián)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的建設(shè)，提高行業(yè)節(jié)點(diǎn)交易效率，實(shí)現(xiàn)石材業(yè)人機(jī)料互聯(lián)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
牽頭單位：市發(fā)改局、工信局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、園區(qū)集團(tuán)、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
（五）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是支持科學(xué)合理利用石粉碎石。充分利用我市石粉碎石綜合利用專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)綜合利用石材邊角料、石粉等廢料研發(fā)生產(chǎn)人造石、加氣混凝土砌塊、石粉磚、涂料、瓷磚、馬賽克等新產(chǎn)品，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)利用核心技術(shù)，提高石粉綜合利用量。引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目、房地產(chǎn)、建筑企業(yè)使用石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。二是合理規(guī)劃布局石粉碎石填埋場。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)石材產(chǎn)業(yè)石粉產(chǎn)生量，規(guī)劃建設(shè)石粉碎石填埋場，確保石粉碎石填埋場能滿足石材生產(chǎn)企業(yè)的填埋處置需要，市直部門要通力合作，密切配合。
牽頭單位：市科技局、工信局、財(cái)政局、自然資源局、住建局、市監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
（六）推動創(chuàng)新發(fā)展
一是推動石材產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備實(shí)施技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高石材產(chǎn)業(yè)自動化、信息化和節(jié)能降耗水平。推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、材料中心、工程中心，推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)鏈向“設(shè)計(jì)--選材--加工--安裝”上下游延伸發(fā)展，提高石材產(chǎn)業(yè)競爭力。二是推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，引進(jìn)超薄石材加工先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)具有隔音、防潮、保溫性能的高附加值石材產(chǎn)品，促進(jìn)石材加工向“輕、巧、新”方向發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次。三是加快石材標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與國家、省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極主導(dǎo)或參與石材清潔生產(chǎn)、裝飾裝修等標(biāo)準(zhǔn)化制訂，開展人造大理石建筑板材、天然飾面石材等標(biāo)準(zhǔn)評定，搶抓石材加工標(biāo)準(zhǔn)市場領(lǐng)軍地位，提升我市石材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。
牽頭單位：市科技局、工信局、市監(jiān)局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
石材機(jī)械輔料展貿(mào)城效果圖
（七）完善公共服務(wù)平臺
一是石材交易平臺。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的核心優(yōu)勢，為礦山、房地產(chǎn)、設(shè)計(jì)、建筑裝飾、石材加工和內(nèi)外貿(mào)等企業(yè)解決信息不通暢、不匹配的問題，大幅降低各類交易費(fèi)用。二是石材機(jī)械輔料展貿(mào)城平臺。引導(dǎo)各地石材機(jī)械輔料企業(yè)入駐展貿(mào)城，為國內(nèi)外石材、礦山企業(yè)提供機(jī)械、工具、輔料全產(chǎn)業(yè)鏈展示、整體解決方案、一站式供貨、統(tǒng)一結(jié)算和全方位售后服務(wù)。三是石材展示運(yùn)營中心平臺。建設(shè)石材展示運(yùn)營中心二期、三期，支持發(fā)展石材總部經(jīng)濟(jì)，突出總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目策劃、招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、稅收回流壯大目標(biāo)。四是石材指數(shù)平臺。利用“中國·水頭石材指數(shù)平臺”發(fā)布石材價格指數(shù)和石材景氣指數(shù)，量化評估市場趨勢，為石材企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售及政府決策提供科學(xué)依據(jù)。五是展會經(jīng)濟(jì)平臺。充分發(fā)揮我市本土展會優(yōu)勢，提升石博會辦展水平，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)營銷，開拓本地產(chǎn)品市場。對規(guī)模、質(zhì)量、效益較高的石材展會，給予專項(xiàng)資金支持。六是檢測檢驗(yàn)服務(wù)平臺。加大行業(yè)共性、關(guān)鍵質(zhì)量問題攻關(guān)，推進(jìn)石材陶瓷國家級質(zhì)檢中心建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品檢測等平臺服務(wù)水平。
牽頭單位：市發(fā)改局、科技局、工信局、財(cái)政局、商務(wù)局、市監(jiān)局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
（八）發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)
一是提升石材物流運(yùn)輸能力。完善物流產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，推行物流企業(yè)遠(yuǎn)程年檢、甩掛運(yùn)輸及購置稅返還試點(diǎn)等，吸引物流企業(yè)入駐本地。優(yōu)化沿海物流產(chǎn)業(yè)布局，推動臨港、臨空物流發(fā)展，形成集加工、運(yùn)輸、儲存、包裝、配送、信息等完善快捷的物流服務(wù)體系。二是做大石材金融產(chǎn)業(yè)。探索建設(shè)石材期貨市場，鼓勵發(fā)展與其相配套的金融工具和產(chǎn)品。完善金融服務(wù)，加大針對石材企業(yè)的信貸支持，加強(qiáng)石材企業(yè)資金鏈風(fēng)險防范，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為困難企業(yè)提供“過橋”資金。三是提升商務(wù)服務(wù)水平。沿海三鎮(zhèn)要注重引入酒店管理、會議會務(wù)、會展商旅等商務(wù)配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)規(guī)范化、國際化。四是培育石材文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)石材工藝與歷史文化有機(jī)結(jié)合，培育區(qū)域特色鮮明的石材文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位：市發(fā)改局、工信局、人社局、財(cái)政局、商務(wù)局、文旅局、人行南安支行、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
（九）加強(qiáng)宣傳和區(qū)域品牌推廣
加大宣傳力度，鼓勵舉辦產(chǎn)品推介、展覽展銷、供需對接、協(xié)作配套對接等各種營銷活動，支持生產(chǎn)型石材企業(yè)回歸我市開展出口業(yè)務(wù)，擴(kuò)大石材出口規(guī)模，提升“世界石都”名氣。聯(lián)合上海大學(xué)電影學(xué)院拍好南安石材紀(jì)錄片，講好南安石材故事，發(fā)揮各類新聞媒體和相關(guān)網(wǎng)站、微信平臺等媒介作用，對南安石材品牌培育、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳報道，為石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
牽頭單位：市發(fā)改局、教育局、工信局、財(cái)政局、商務(wù)局、文旅局、市監(jiān)局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
03. 保障措施
（一）鼓勵石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大投入
設(shè)立石粉碎石綜合利用專項(xiàng)資金400萬元，支持對以石粉為主要原料的企業(yè)單位年利用石粉量為3-5萬噸（含3萬噸）、5-10萬噸（含5萬噸）、10-15萬噸（含10萬噸）、15-20萬噸（含15萬噸）、20-30萬噸（含20萬噸）和30萬噸及以上的，按檔次分別給予一次性補(bǔ)助8萬元、15萬元、25萬元、35萬元、45萬元和55萬元。鼓勵石粉清運(yùn)公司擴(kuò)大石粉收集量和處置量，對年收集量和處置量達(dá)30萬噸及以上的，給予一次性20萬元補(bǔ)助。對以碎石為主要原料的企業(yè)（非簡單破碎、分選）單位年利用碎石量為20-40萬噸（含20萬噸）、40-60萬噸（含40萬噸）、60萬噸及以上的，按檔次分別給予一次性補(bǔ)助10萬元、20萬元、30萬元。
牽頭單位：市工信局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局
（二）鼓勵使用石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品
在工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、價格同等條件下，政府部門要優(yōu)先把石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品列入財(cái)政性投資項(xiàng)目（建筑材料）優(yōu)先采購目錄，按一定比例進(jìn)行采購。同時，鼓勵房地產(chǎn)、建筑企業(yè)使用石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，幫助解決企業(yè)產(chǎn)品銷路問題。
牽頭單位：市發(fā)改局、科技局、工信局、財(cái)政局、住建局、市監(jiān)局
（三）引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造
對石材企業(yè)購買（含融資租賃方式）生產(chǎn)性設(shè)備且符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的，項(xiàng)目經(jīng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)入庫，實(shí)際購置款在300萬元以上且上一年度納稅總額達(dá)50萬元以上的，按當(dāng)年度實(shí)際購置款3%比例一次性給予補(bǔ)助，單家企業(yè)累計(jì)補(bǔ)助不超過50萬元。
牽頭單位：市工信局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局
（四）省外招投標(biāo)補(bǔ)助
針對我市規(guī)模以上石材企業(yè)參與省外招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)，單個中標(biāo)合同金額200萬元以上且至少已完成一批中標(biāo)貨物驗(yàn)收及實(shí)際履行合同收付款項(xiàng)已達(dá)到合同總金額60%以上的，按合同金額3%給予獎勵，單家企業(yè)年度最高獎勵不超過50萬元。
（五）支持創(chuàng)新平臺建設(shè)
支持石材企業(yè)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開展新技術(shù)、新產(chǎn)品以及新模式的示范推廣，對新建的用于提供行業(yè)公共服務(wù)（服務(wù)企業(yè)超過20家）的平臺，按照平臺實(shí)際投資額（設(shè)施設(shè)備投資，含軟件系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)等）的30%補(bǔ)助，單個項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過50萬元。
牽頭單位：市發(fā)改局、科技局、工信局、財(cái)政局
（六）強(qiáng)化融資支持
發(fā)揮石材產(chǎn)業(yè)投資基金作用，重點(diǎn)投資裝備改造、技術(shù)升級以及工藝創(chuàng)新等石材企業(yè)，適當(dāng)培育引導(dǎo)石材企業(yè)上市融資，鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈并購和跨界。支持南安市貿(mào)工農(nóng)融資擔(dān)保有限公司與泉州市泉源融資擔(dān)保有限公司聯(lián)合為石材企業(yè)提供融資擔(dān)保。大力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新買方信貸、設(shè)備按揭、專利產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，為石材制造企業(yè)拓寬融資渠道。
牽頭單位：市發(fā)改局、財(cái)政局、貿(mào)工農(nóng)國投公司
（七）強(qiáng)化人才保障
對接大專院校、國家級研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)石材產(chǎn)業(yè)需求， “量身定制”石材學(xué)院和石材實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)院建設(shè)所需土地、資金由市政府采取“一事一議”方式，給予優(yōu)先扶持。探索和創(chuàng)新石材行業(yè)協(xié)會評價人才的有效方式，指導(dǎo)南安市石材工業(yè)協(xié)會制定相關(guān)石材產(chǎn)業(yè)人才評價方案，加大各類緊缺急需人才引進(jìn)力度，建立多層次多類型的石材產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。
牽頭單位：市教育局、科技局、工信局、人社局、財(cái)政局、自然資源局
04. 附則
（一）同一企業(yè)當(dāng)年度累計(jì)享受的本級補(bǔ)助資金總額以該企業(yè)當(dāng)年繳納主體稅種本級財(cái)政留成部分為上限。已享受各級“一企一策”或同類扶持政策規(guī)定的，按照從高不重復(fù)原則予以獎勵。
（二）本方案適用于工商注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計(jì)關(guān)系在南安范圍內(nèi)，有健全的財(cái)務(wù)制度，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算的石材生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈配套、合作企業(yè)、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)以及相關(guān)優(yōu)秀人才。
（三）凡環(huán)境違法行為未整改結(jié)案、當(dāng)年度發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、“兩違”未拆除、惡意欠薪、惡意逃廢債、被稅務(wù)部門稽查定性偷稅騙稅、被列入失信被執(zhí)行人、被列為涉黑涉惡企業(yè)及非法組織機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員參與涉黑涉惡企業(yè)及非法組織機(jī)構(gòu)），不予享受任何鼓勵扶持政策。
（四）企業(yè)弄虛作假騙取政策資金、違反規(guī)定使用政策資金的，政策主管部門、財(cái)政部門將按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，全額追回補(bǔ)助資金，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，并取消其五年內(nèi)申報政策資格。
（五）原有政策規(guī)定若與本方案有不一致的，以本方案為準(zhǔn)。本方案具體解釋工作由市工信局承擔(dān)，自發(fā)文之日起組織實(shí)施，有效期至2022年12月31日。
